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山西大同大学教职工因公临时出国(境)管理办法

发布时间:2020-07-31 11:20:56作者:点击量:

山西大同大学教职工

因公临时出国(境)管理办法

第一章  总则

第一条  为进一步规范我校教职工因公临时出国(境)管理工作,保证我校因公临时出国(境)工作健康、有序、规范开展,根据《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》(中办发〔2008〕9号)、《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》(中办发〔2013〕16号)、《教育部关于进一步加强教育外事管理的意见》(教外综〔2013〕63号)、《关于进一步规范我省国家工作人员临时出国的实施意见》(晋办发〔2013〕23号)、《关于进一步加强因公临时出国事中事后监督管理工作的通知》(晋政外字〔2020〕35号)和《山西省教育厅关于调整高校副厅级以上人员因公出国(境)报批程序的通知》(晋教外函〔2020〕2号)等文件精神,结合我校实际情况,制订本办法。

第二条  因公临时出国(境)是指我校在岗正式职工(以下统称“出访人员”),受学校派遣,以执行公务为目的,出国、赴港澳地区、赴台湾地区停留90天以内,从事校院际交流、学习培训、合作科研、招聘招生、参加学术会议、讲学及参赛参展等教育交流活动(以下简称“因公出访”)。

第三条  根据中央和省委有关规定,按照人事行政隶属关系、干部管理权限和外事(赴港澳台)审批权限,校党委负责我校教职工因公出国(境)的审批工作。

第四条 为进一步提升我校国际化办学水平,学校支持学院(部、处)根据工作性质和工作需要组织出国交流活动,开展教学科研、师生交流、外国专家引进、留学生招收等工作。

第五条 外事处为学校因公出访的归口管理部门,负责学校因公出访相关手续的办理,包括向山西省人民政府外事办公室申办因公护照、因公往来香港、澳门特别行政区通行证以及因公签证(签注)。

第二章 计划制定与出访要求

第六条  全校各部门、各单位应紧密围绕学校改革发展中心工作,统筹学校合作交流重要任务事项,科学制定年度因公临时出国计划。没有列入年度计划的,原则上不予批准。要严格按照任务驱动、因事定人的原则,合理安排因公临时出国任务。严禁通过因私或旅游渠道出国从事与公务有关的活动。

第七条  学校及各学院(部门)主要负责人不得同期出访,同级领导班子成员原则上不得同团出访,也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。除校级正职及分管外事的校领导外,其他校领导一个任期内因公出访不超过2次或两年内出访不超过1次。参加双跨团组、国外培训均计入本人和本单位出访批次。处级领导干部因公出国(境)参照校领导出访的规定执行。从事外事工作的各级工作人员应严格根据工作需要安排出访任务。同时承担学术工作的校、处两级领导干部出国参加本专业的学术交流活动,且由非预算内经费支付费用的,按教师出访对待,但需按领导干部出访履行报批手续。   

第八条  各类出访人员应有明确的公务目的及实质内容,需持有外方业务对口部门或相应对等级别人员出具的邀请信以及与出访身份相一致的证照及签证种类。出访任务需严格限定在组团单位业务主管范围内,实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上。邀请单位应为具有法人资格的高校、教育、科研、文化等机构。

安排出访任务,不得有以下行为:

(一) 接受海外华侨、华人外国驻华机构和境外中资企业(含各种所有制的中资企业)邀请;

(二) 通过中介机构联系或出具邀请函;

(三) 安排照顾性和缺乏实质内容的一般性考察、访问,如:赴国外出席无实质内容的庆典、仪式或内部慰问等活动;

(四) 安排无实际需要的国外培训,参加外方资助的背景复杂、专题敏感的出国(境)培训;

第九条  根据有关规定,因公临时出访团组总人数不得超过6人(含翻译),访问目的地不得超过3个国家和地区(含经停国家和地区,不出机场的除外,下同),在外停留时间不超过10天(含离、抵我国国境当日,下同)。出访2国不超过8天,出访1国不超过5天,赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组,出访2国不超过9天,出访1国不超过6天。单独访问香港停留时间不超过5天,访问澳门不超过4天,同时出访香港和澳门不超过8天。上述出访团组人数、在外停留时间均为最高限量,不应理解为必须用满。出席国际会议、学术交流任务的团组人数和在外停留天数,应按照现行有关规定并根据任务需要和人员身份从严控制,不得片面追求规模或借机安排与任务无关的人员出访。

第十条  具有下列情形之一的,不得申请出国执行公务:

(一) 出访人员的专业或业务分工与出访任务不相符;

(二) 夫妻双方参加同一出访团组;

(三) 非在职在编人员;

(四) 身体健康状况不适宜出国(境);

(五) 违反外事纪律造成不良影响;

(六) 国家法律法规规定不准出国(境);

(七) 因涉嫌违纪违法已被有关机关立案调查;

(八) 其它不宜执行因公出国(境)任务者。

第三章  申请及审批程序

第十一条 各类因公出访活动,一律纳入学校年度出访计划管理。各学院(部、处、所)每年10月下旬至11月中旬申报下年度出访计划,并针对每项出访计划落实出访经费、编制经费预算外事处根据各学院(部、处、所)的申报情况,编制学校年度出访计划和经费预算,报学校领导审批,其中使用学校事业经费(不含科研经费)的出访计划和经费预算,需经学校党委常委会审定。学校审批通过的年度出访计划,需按规定呈报山西省人民政府外事办公室审批。上级主管部门不受理未列入年度出访计划的报批。对确需临时安排的学术交流合作,应在个案报批时说明理由。因公出访计划一经确定,需严格执行,原则上不安排计划外出访,如遇特殊情况需安排计划外出国(境)的,应在学校计划总量中调剂,并在报批时说明原因,总量不得突破年度计划。

第十二条  因公出访任务审批程序如下:

(一) 学校正校级领导因公出访,先报主管外事工作的副校长审批,校长出访由党委书记签字,党委书记出访由校长签字,然后由外事处上报山西省教育厅国际合作与交流处、山西省人民政府外事办公室、山西省人民政府审批。

(二) 学校副校级领导因公出访,先报主管外事工作的副校长审批,再由校长、党委书记签字审批后,然后由外事处向山西省教育厅报一次请示文件,省教育厅向分管领导报送“出国请假”请示文件并获批后,直接启动“外事专项请示”审批程序。

(三) 正副处级干部因公出访,由其所在院(部、处、所)、人事处、外事处、纪检委、组织部、分管校领导审批后,报主管外事工作的副校长审批,再由校长、党委书记签字审批,然后由外事处上报山西省人民政府外事办公室审批。

(四) 其他我校教职工申请因公出访,由其所在院(所、处、部等)、人事处、外事处、纪检委、组织部审批同意后报外事处,经主管外事工作的副校长、党委书记审批同意后由外事处上报山西省人民政府外事办公室审批。

第十三条 出访人员政审程序如下:

(一) 出访人员需提供由所在基层党组织出具的《关于XX同志因公出访的报告》和所有相关材料报党委组织部审核。党委组织部与纪检监察等有关部门核实通过后,出访人员须填写《备案表》,由党委组织部报校党委书记审批。《备案表》审批后抄送外事处办理相关出国(境)手续。

(二) 省管干部的政审须报省委组织部备案。需提供因公出访任务批件、《备案表》(一式三份)、党委报告,由校党委组织部上报省委组织部审批。

第四章 申报材料及要求

第十四条  出访人员需提前2-3个月向外事处提交完整的申报材料,包括邀请信、邀请信翻译件、身份证复印件、审批表、备案表等。持外地身份证(或非山西省身份证号)者,需提交本人户口本复印件。

第十五条  邀请信须包含明确的出访目的、出访日期、停留期限、详细日程安排及费用负担情况等内容;邀请信应打印在邀请单位的信笺纸上,并有邀请人的工作单位、职务、联系方式及邀请人的原始签名。邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称,不得降格以求。

第十六条  参加校外单位组团出访的,须提供组团单位的征求意见函、出国(境)任务通知书和任务批件、出访日程、出访费用预算。赴国(境)外培训,同时还需提交国家外专局等部门的审核批件。

第十七条  因公出访必须事先落实出访经费。由国内其他单位或国(境)外单位提供出访经费资助的,需提供相应的证明。

第五章  证照使用及管理

第十八条  学校教职工因公出访执行公务原则上应持公务普通证照,因私出国(境)不得使用公务普通证照,不得用公款报销因私出国(境)费用。

第十九条  公务普通护照或因公往来港澳特别行政区通行证由山西省人民政府外事办公室统一管理,根据出国任务申领。

 第二十条  领取公务普通护照或因公往来港澳特别行政区通行证后因故未出国(境)者,或出访任务结束后,2个自然日内将证照交回外事处,7个自然日内由外事处交回山西省人民政府外事办公室。

第六章 经费管理

第二十一条  学校严格出访人员经费的预算管理,执行因公出访经费先行审核制度,由计财处和外事处实行审批联动。

第二十二条  出访人员要选择经济合理的路线,不得擅自改变出访路线、增加出访地点或延长出访时间。 购买机票时,须经学校外事处和计财处审批同意。机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付,不得以现金支付。

第二十三条  出访人员入境20日内将出访情况报告表、出访任务执行情况公示表交外事处进行公示,公示无异议后方可到计财处办理报销手续。计财务处根据经费预算和财政部制定的因公临时出访人员费用开支标准及管理办法审核报销因公临时出国(境)费用。

第二十四条  报销因公出访费用时应提供出国(境)任务批件和护照等证件(包括签证、签注和出入境记录)复印件及费用明细单据,不得报销与公务无关的开支和计划外发生的费用。各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等,并由经办人签字。

第二十五条  因公出访由外方提供资助的,若外方提供的资助标准已超过国家财政部规定的相应标准,均不得再从学校相关专项事业经费中支付费用。

第二十六条  外汇报销按照因公临时出访人员提供的换汇水单或出国(境)前一天中国银行公布的官方汇率标准折算。

第二十七条  出访人员行前应了解费用核销的各项规定和要求。超过标准的支出及因票据遗失的后果由出国(境)人员个人自负。委托旅行社办理的国外行程费用,应严格控制在财政厅规定的标准内执行。由校外单位组团的,按组团单位的要求执行。

第二十八条  有下列行为之一的,相关开支一律不予报销,并追究相关人员的责任:

(一) 违规扩大出国经费开支范围的;

(二) 擅自提高经费开支标准的;

(三) 虚报团组人数、国家数、天数等,骗取出国经费的;

(四) 使用虚假发票报销出国费用的;

(五) 其他违规行为的。

第七章  出访人员管理与出访外事纪律

第二十九条  团组出访实行团长负责制。团长是团组在外活动监督管理的第一责任人,要按照“谁带队、谁负责”的原则,要带领团组严守外事纪律,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,尊重当地风俗习惯,文明言行,自觉维护国家和学校形象,并做好在外管理和“防渗透、防策反、防窃密”等工作。

第三十条  出访团组内有3名以上正式党员的出访团,要根据实际需要,经校党委组织部批准,需成立临时党支部,加强对团组成员的教育、管理和监督。

第三十一条  出访人员在出国(境)前应接受外事纪律、安全教育和保密提醒培训。

第三十二条  出访人员在外期间应当严格遵守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”严格执行党中央对外方针政策和决策部署,不得发表同党中央大政方针不一致的言论。

第三十三条  出访团组在外期间应当严格执行请示报告和二人同行制度,主动接受我驻外使领馆的领导和监督。如遇重大情况,应当第一时间向有关驻外使领馆及学校外事处请示报告。

第三十四条  出访团组执行出访任务时,应严格保守国家秘密,并防止泄露国家秘密。携带涉密载体出国应当按国家保密局有关规定履行报批手续并采取有效保护措施。前往对入境旅客电子设备实行搜查等存在重大“三防”保密风险的国家,应当采取有效的预防措施,增强底线思维,加强防范应对。如遇外方情报机构滋扰、策反或发生涉密文件丢失、被扣留、被窃取等突发事件,应当第一时间向我驻当地使馆和外事处报告并在其指导下进行妥善处理。

第三十五条  除参加国际会议时外方组织单位指定酒店等特殊情况并事先报批的,不得超标住宿。不得超标准乘坐交通工具。出访团组与我驻外使领馆等外交机构及中资机构、企业之间一律不得以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品,不得用公款相互宴请。不得接受服务管理对象宴请和赠礼,不得转嫁出访费用。

第三十六条 因公出访实施过程中,严格禁止以下现象:

(一) 不按规定程序报批;

(二) 不按报批内容、路线和日程出访,擅自改变行程,绕道旅行;

(三) 通过因私渠道执行临时出国(境)公务活动并用学校公款报销相应的出国(境)费用;

(四) 涉嫌违纪违法的其他问题。

第三十七条 出访人员出国(境)期间应与本单位及相关部门保持联系,并在入境7日内到所在单位和人事处办理销假手续。

第八章  绩效评估

第三十八条  出访人员出访回国后于10日内应向本单位提交出访报告,同时抄送外事处。以团组形式出访的,出访报告须经团长签字,报外事处,并在学校内部局域网或公开栏进行公示,15日内有外事处报送山西省人民政府外事办公室。由校级领导率团出访的,出访报告还应签报省政府分管领导。审核类出国(境)培训项目向省外国专家局提交。根据情况,出访团组可在一定范围内开展讲座、报告活动,举办展览展示等。

第三十九条  外事处要认真审阅出访报告,与出访请示进行对比,对不规范的应要求重新报送。对审阅中发现的涉嫌违规违纪问题,应当及时移交纪检监察机关处理。

第四十条  外事处要重视运用互联网和大数据分析手段,建立健全出访成果共享和绩效评估机制,强化对因公出国成果评估的监管,扩大因公出访团组投入产出效应,提高出访成效。

第九章 监督与和追责

第四十一条  学校党委对因公出访团组监督管理负有主体责任,学校主要负责人是因公出国(境)管理工作的第一责任人,负责学校出访团组的审批。各学院(部、处、所)派出的团组以谁派出谁负责,谁审批谁负责为原则,学院(部、处、所)出访请示件签发人对该学院(部、处、所)组团和派团负有直接责任。

第四十二条  实行因公出访工作公示制。学校应当按照规定对出访团组的出访任务、成员构成、行程、预算等进行事前公示和对出访团组向外事处提交由全体团员签字的出访期间实际日程安排、执行中央八项规定及实施细则精神报告表以及出访成果报告在校内事后公开,接受监督。

第四十三条  实行对因公出访工作的联合监督检查机制。外事处要牵头会同纪检监察室、组织部、人事处、计财处等有关部门对我校因公临时出国情况进行检查,重点查处弄虚作假、不按规定报批,擅自延长在国(境)外停留时间、改变行程路线、变更日程安排、不按规定上缴证照、不按规定上报出访报告等情况。每半年(每年7月10日前、次年1月10日前)将检查结果报告校党委,同时报山西省外事办公室。

第四十四条  出访人员必须严格遵守外事纪律。对以下违规、违纪行为,将视情节轻重给予处理:

(一) 不按规定提交出访成果报告的团组不予报销出访费用;

(二) 无重大理由在任务批件下达后私自取消出访、不按规定上缴公务证照的人员,不予报销出访费用,原有借款交回,并给予诫勉谈话,暂停一年的出国(境)审批;

(三) 对于超期滞留、擅自更改出访内容、变更出访路线、日程安排、变相公款出国(境)旅游,以及泄密、参与境外非法组织活动等违反外事纪律及相关规定的,除不予报销出访费用外,三年内学校不再批准其出国(境)申请,并依照有关规定给予党政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条  按照“谁派出 谁负责”的原则,各单位要加强对本单位出国(境)工作的管理、监督。对因管理不善造成严重不良影响的单位,除严肃处理直接责任人外,还要追究该单位相关责任人责任。

第十章  附则

第四十六条  本办法自2020年7月1日起实施。未尽事宜,由外事处负责解释。学校其它管理文件中如有涉及与本办法发生冲突的条款,以本办法为准。


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